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北京市凯诺律师事务所:孝感应城完成农村土地确权登记颁证改革

2018年1月23日  北京著名拆迁律师   http://www.mbjzcqls.com/

  直面三大难题,高位推进。

  孝感应城市农村土地确权登记颁证改革于2014年8月在南垸良种场启动,这项改革涉及全市17个乡镇(场)、开发区,393个行政村,3066个小组,9.94万个农户,不仅涉及面广、工作量大、情况复杂,而且政策性强,每项工作、每个环节都来不得半点马虎。

  应城市委市政府高度重视此项工作,强化举措、倒排工期,高位推进全市农村土地确权工作。

  强化组织领导,压实责任推进。应城市成立市政府主要领导挂帅的确权登记颁证工作领导小组,组建工作专班,采取土地确权与乡镇年终目标考核挂钩、与镇干部工作考核挂钩、与村干部工资挂钩的办法,压实各级确权登记责任。各地党政负责人严格落实确权工作“六包”责任制,包宣传发动、包矛盾调处、包形象进度、包整体质量、包社会稳定、包验收过关,为推进土地登记确权提供了强大的组织保证。

  广泛宣传造势,营造氛围推进。在制定《应城市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的同时,通过召开动员会、培训会,发放致群众一封信等形式,广泛宣传确权登记颁证工作的目的、意义、程序及相关法律法规。先后对乡镇工作人员、驻村干部集中培训5次,编印《农村土地承包权确权登记颁证工作规程》2000余册,发放《致广大农民群众一封信》10万余份。各乡镇利用电视、广播、标语、展板、横幅等形式广泛宣传,充分调动农民群众参与的积极性、主动性,为全面铺开确权工作奠定了坚实的思想和群众基础。

  常态检查督导,倒排时间推进。该市成立检查督办组,对照改革时间表、路线图,对全市进展情况实行定期与不定期督查,一月一通报,倒逼各地倒排时间推进改革。应城市确权专班每周五汇总全市整体进度,每15天召开一次经管站长碰头会,及时通报各乡镇确权工作进度和问题,确保确权工作按时间节点推进。目前,已发通报15期,简报10期。

  把握三大关键点,科学推进。

  把握群众参与关键点。坚持把群众参与贯穿确权登记始终,坚决做到“三让”,即政策要让群众清楚明白,方案要让群众讨论通过,调查要让群众签字认可。各乡镇在抽调素质高、责任心强、熟悉政策人员协调确权工作的同时,还请熟悉村情的老党员、老干部、老村民参加确权工作,提高改革参与率和公平性。

  把握规范操作关键点。应城市要求工作人员严格按程序规范操作,坚持做到“五个”到位,即上级文件精神吃透到位,宣传到位,调查摸底核实到位,公示到位,颁证到位。

  把握执行政策关键点。在确权登记中,严格执行政策,积极妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷,确保一碗水端平,公平公正。具体做到了“三个三”,一是田块指认做到“三个一致”,即调查摸底表、工作底图标注和农户实际田块完全一致;二是权属登记做到“三个不登”,即权属不清的不登记、矛盾不解决的不登记、没有纳入家庭承包的不登记;三是审核公示做到“三方签字”,即承包农户核对签字、调查人员审核签字、驻村干部和党组织书记复核签字,避免因土地确权引发新的问题。

  提升三大质量,精准推进。

  提升调查测绘质量。聘请北京中农信达信息技术有限公司为全市土地确权数据建库,目前已向农业部提交了数据库并顺利通过数据汇交质检。采用符合标准规范、农民群众认可的技术方法,开展土地测量,力求查全、量准、记清。2017年10月底,已实测面积82.63万亩,实测地块数59.6万块。

  提升案卷归档质量。按照农业部技术规范和行业标准要求,规范开展土地确权档案整理工作,形成完整、准确、系统的档案资料。目前,按照镇级综合类12项,村级20项、一户一档9项内容标准,该市共完成整理档案农户登记类(一户一档)9.9万余卷,综合类4000余卷。

  提升服务质量。应城市依照相关法律法规,在尊重农民意愿的前提下,积极引导农户开展互换并地,小块并大块,几块合一块,为发展适度规模经营打好基础。全市共合并5173块零碎地块,为深化农村产权制度改革,发展适度规模经营和壮大农村集体经济奠定了坚实基础。


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